Le programme budgétaire 185 “Diplomatie culturelle et d’influence” est d’intérêt central dans le cadre de l’action extérieure pilotée par la France, puisqu’il est au cœur de notre politique de développement de l’enseignement français à l’étranger, de son réseau, mais aussi de la présence française active dans le monde, de la diffusion de sa culture et de son rayonnement à l’international.

En 2025, le programme budgétaire 185 “Diplomatie culturelle et d’influence” sera doté de 675 millions d’euros, en baisse de 6,2% par rapport à la loi de finances 2024. Néanmoins il convient de replacer la dotation de ce programme dans son contexte ; le budget pour la diplomatie culturelle et d’influence pour 2025 est le même que celui qui lui avait été consacré en 2023. Compte tenu des contraintes budgétaires auquel tous les ministères sont soumis pour 2025, afin de ramener le déficit public à 5% dès 2025, les crédits n’augmentent pas cette année, après une période de hausse constante entre 2021 et 2024.

De la fin août à la mi-octobre, j’ai mené de multiples auditions, à Paris, auprès des acteurs de notre diplomatie d’influence. Afin de dresser un bilan de notre diplomatie culturelle en zone de conflits, je me suis rendu en Ukraine (à Lviv, Kiev et Tchernihiv) du 23 au 27 août, puis en Israël et en Palestine du 15 au 20 septembre, pour observer l’action de nos services diplomatiques dans des territoires en guerre. Comme je l’écris dans mon rapport, cette diplomatie d’influence y est plus que jamais un enjeu : c’est précisément pendant les périodes qui fragilisent nos dispositifs et ceux de nos partenaires qu’il faut s’efforcer de conduire, ensemble, plus de projets communs pour mieux préparer l’avenir.

Revoir mon intervention en Commission : 

La commission des affaires étrangères a adopté mes deux amendements :

• Disposer d’un document de politique transversale pour la diplomatie culturelle et d’influence française

Cet amendement vise à établir, parmi les annexes générales au projet de loi de finances de l’année, un document de politique transversale sur la politique d’influence de la France dans le monde. En effet, si le ministère de l’Europe et des affaires étrangères (MEAE), qui a établi une feuille de route de l’influence en décembre 2021, est concerné au premier chef, la politique d’influence qui promeut une présence active de la France dans le monde, concerne de nombreuses politiques publiques relevant de ministères et d’opérateurs nombreux, et mobilise des crédits budgétaires figurant dans différentes missions. Le document de politique transversale présentera, chaque année, la stratégie mise en œuvre et récapitulera les crédits, objectifs et indicateurs y concourant.

• Remise au Parlement d’un rapport gouvernemental sur un dispositif public de garantie des risques pour les personnes volontaires souhaitant effectuer des missions de service public dans des pays en guerre

Dans les pays en guerre, les mobilités en missions d’agents publics volontaires intervenant dans des domaines stratégiques sont particulièrement utiles. Cependant elles sont interdites ou fortement freinées par des cadres réglementaires ou des règles d’emploi très hétérogènes selon les administrations de rattachement, sur fond de crainte d’engager la responsabilité, notamment financière, de l’État en cas de dommages pour ses agents dans les zones déconseillées par le ministère de l’Europe et des affaires étrangères. Á titre d’exemple, les services de l’ambassade de France en Ukraine ou en Israël et ceux du consulat général de France à Jérusalem ont été contraints de rapatrier leur volontaires internationaux en administration (VIA), ce qui pèse disproportionnellement sur les services de coopération et d’action culturelle qui ont fortement recours aux VIA et ce qui entrave la mise en œuvre de projets de coopération dans les situations où ils sont particulièrement nécessaires. Il en est de même pour de nombreuses missions envisagées par des volontaires internationaux, des experts techniques des ministères, des collectivités territoriales ou des opérateurs publics, ou encore des scientifiques, des chercheurs, des enseignants et des personnels hospitaliers. Il est donc nécessaire de définir sans tarder un cadre commun qui permettrait d’identifier les compétences justifiant le départ, en position d’activité, et les modalités de garantie des risques auxquels ces personnes et les administrations, employeuses ou donneuses d’ordre,  seront exposées. Cet amendement vise donc à ce que le Gouvernement engage des travaux sur cet enjeu central de la diplomatie d’influence.

Ces trois amendements, adoptés par la commission des affaires étrangères, doivent être maintenant examinés en hémicycle.

Liste des personnes auditionnées pour ce rapport : 

À Paris (par ordre chronologique)

● Agence pour l’enseignement français à l’étranger (AEFE)

— Mme Claudia Scherer-Effosse, directrice générale

— M Bruno Valéry, directeur du développement et de l’accompagnement du réseau

— Mme Anne Bétrencourt, directrice des affaires financières

—Mme Vanessa Léglise, conseillère relations institutionnelles

● Alliance internationale pour la protection du patrimoine

dans les zones de conflit (ALIPH)

— Mme Bariza Kiari, présidente du conseil de la fondation

— M. Valéry Freland, directeur exécutif

● Campus France

— Mme Donatienne Hissard, directrice générale

— Mme Roxane Lundy, chargé de mission

● France Éducation international

— M. Olivier Branduy, directeur général

— M. Hervé Ferrage, directeur général adjoint

— Mme Joanna Godrecka-Bareau, directrice de cabinet

● Entretiens au siège de l’Institut français

— Mme Eva Nguyen Binh, présidente

— M. Hugues Ghenassia-de Ferran, directeur général délégué

— M. Thomas Hannebique, secrétaire général

— M. Stéphane Ré, directeur de l’appui au réseau culturel français à l’étranger

— Mme Maud Grimaud, responsable du pôle de coordination géographique

— M. Francky Blandeau, directeur adjoint des coopérations, dialogues et sociétés

— Mme Anne-Sophie Braud, directrice adjointe des mobilités et manifestations

internationales— 74 —

● Audition sur le thème des écoles françaises en Turquie (visioconférence)

— Mme Sandra Pardo, proviseure du lycée français Charles de Gaulle d’Ankara et

M. Parick Hervouet, directeur administratif et financier

—M. Bruno Valéry, directeur du développement et de l’accompagnement du réseau

de l’AEFE et M. Max Vasseur, chef du secteur Maghreb-Péninsule Ibérique

● Ministère de l’Europe et des affaires étrangères

— M. Emmanuel Lebrun-Damiens, directeur de la diplomatie culturelle, éducative,

scientifique et universitaire

— Mme Clarisse Gerardin, sous-directrice à la langue française et à l’éducation

— M. Léo Laporte, sous-directeur adjoint du réseau de coopération et d’action

culturelle

— M. Stéphane Robert, chargé de mission auprès du directeur

Déplacement en Ukraine du 23 au 27 août 2024

● Ambassade de France en Ukraine

— M. Benjamin Roehring, ministre conseiller

— M. Olivier Jacquot, conseiller de coopération et d’action culturelle

— M. Romain Desthieux, directeur Ukraine de Business France

● Lycée français Anne de Kyiv

— M. Serhii Pokrovski, co-président du comité des parents, enseignant chercheur à

l’INP de Grenoble.

● Personnalités de la société civile

— M. Pavlo Yarema, consul honoraire de France à Lviv

— M. Luc Derieppe, fondateur de la société Dexpert

— M. Emmanuelle Chaze ; correspondante de RFI en Ukraine

— M. Sébastien Gobert ; journaliste français à Lviv

Déplacement en Israël et dans les territoires palestiniens

du 15 au 20 septembre 2024

À Jérusalem

● Consulat général de France à Jérusalem

— M. Nicolas Kassianides, Consul général

— Mme Mathilde Michel, conseillère de coopération et d’action culturelle, directrice

de l’Institut français de Jérusalem (IFJ)

— M. Stéphane Vrevin , attaché de coopération éducative et linguistique— 75 —

— M. Romain de Tarlé, attaché culturel et directeur délégué de l’IFJ Chateaubriand

— Mme Agnès Arquez Roth, directrice déléguée de l’IFJ Romain Gary

— Mme Maud Briard, attachée de coopération universitaire

— Mme Émel Maurel, cheffe du service économique

— Mme Véronique Sauvat, directrice de l’agence AFD Palestine

● Alliance for Middle East Peace (Allmep)

— M. Brian Reeves, directeur des relations stratégiques

● École des frères de Beit Hanina

— M. George Naber, directeur

● Lycée français de Jérusalem

— Mme Baya Bali, proviseure, ainsi que des membres du comité de gestion et des

représentants du personnel enseignant

● École biblique et archéologique française sur le thème du patrimoine (EBAF)

— Frère Olivier Poquillon, o.p. directeur de l’EBAF

— Mme Laura Vié, directrice de l’antenne de Jérusalem de l’Institut français au

Proche-Orient (IFPO)

— Mme Florence Budry, coordinatrice de Première Urgence Internationale (PUI)

● Centre de Recherche Français à Jérusalem (CRFJ)

— M. François-Xavier Fauvelle, professeur au collège de France, directeur du CRFJ,

ainsi que des chercheurs en détachement et des archéologues en mission

À Ramallah

● Lycée international français de Ramallah

— le directeur, l’équipe enseignante ainsi que les membres du conseil de gestion

● Visite du centre culturel franco-allemand « Kutur Ensemble »

— Mme Yamina Nedjadi, directrice déléguée de l’IFJ à Ramallah

— Mme Katharina Hey, directrice du Goethe Institute dans les territoires palestiniens

À Bethléem

● Alliance française de Bethléem

— M. Iskandar Kando, président

— Mme Fayrouz Abboud, directrice— 76 —

— Mme Irène Bonnand, coordinatrice pédagogique

— Entretiens avec l’équipe pédagogique et des élèves des cours de français

● Visite du Wonder Cabinet et rencontre de lauréats du programme de résidences

d’artistes Sawa Sawa

— Mme Ilaria Speri, directrice

— M. Issa Rajabi, musicien

— Mme Areej Ashhab, architecte – designeuse

À Naplouse

● Université nationale An-Najah

— Dr. Abdel Naser Zaid, président

— Dr. Kherieh Rassas, vice-présidente chargée du développement international

— Dr. Abdulsalam Alkaiyat, vice-président chargé des affaires académiques

— Dr. Saed Al-Kon, vice-président chargé des affaires administratives

— Dr. Nidal Dwaikat, vice-président chargé de la programmation et de la qualité

— Rencontre avec des lauréats du programme Hubert Curien (PHC) Al Maqdissi

— Rencontre avec les équipes du département de français

À Tel-Aviv

● Ambassade de France

— SE. Frédéric Journès, Ambassadeur de France en Israël

— Mme Nathalie Gilbert, Cocac Adjointe, directrice adjointe de l’Institut Français

en Israël (IFI).

— M. Thierry Peltreau, Attaché de coopération éducative et linguistique

— M. Laurent Lalanne, Attaché culturel

— M. Stéphane Harzelec, secrétaire général

— M. Thomas Marx, Conseiller et Chef du Service Economique

— Mme Aude Guivarch, Directrice du bureau Business France

— Mme Anne Baer, Présidente des CCE

● Collège-lycée franco-israélien Lucette et Marcel Drahi (CLFI)

— Mme Ruth Bensmihan, proviseure— 77 —

— M. Samuel Pinto, président du conseil d’administration

— Mme Eva Labi éducation Israël-France de l’Alliance insraélite univerelle

— Des membres de l’équipe pédagogique

● Lycée français Maïmonide Mikvé Israël

— Mme Sylvia Elbaze, proviseure

● Collège des Frères de Jaffa

— Mme Silva Gougassian, directrice de l’établissement

— Frère Patxo, directeur de la communauté des Frères

● Collège Marc Chagall

— Mme Emily Vermersch, proviseure

— Des membres du comité de gestion et les représentants du personnel enseignant

● Mme Daphna Poznanski-Benhamou, conseillère des Français de l’étranger

● Musée d’Art de Tel-Aviv

— Mme Muriel Goldstein, directrice des relations internationales

— Mme Marie Shek, curatice.

À Nazareth

● Antenne de Nazareth de l’Institut Français d’Israël

— M. Georges Diener, consul général de France à Haïfa et directeur délégué des

antennes de l’IFI à Haïfa et Nazareth

— M. Arnaud Velon, responsable de l’antenne de l’IFI à Nazareth et

Mme Yasmine Makhloof, secrétaire

● Hôpital français Saint-Vincent de Paul

— Professeur Nael Elias, directeur

— Sœur Maha Sansour

● École des Sœurs de Saint-Joseph

— Sœurs enseignantes de la communauté des sœurs de Saint-Joseph